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自治區政策

關于印發商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案的通知

來源:內蒙古自治區商務廳網站   2022-03-18 16:12:00
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各處室、各盟市商務局:

現將《內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案》印發你們,請結合實際,認真貫徹執行。

附件:內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案

2021年7月30日

附件:

內蒙古自治區商務領域深化“證照分離”改革舉措和事中事后監管方案

為貫徹落實國務院、商務部、自治區“證照分離”改革有關要求,加快推動自治區商務領域“證照分離”改革工作落實及事中事后監管,持續深化“放管服”改革、優化營商環境,制定本方案。

一、改革要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,持續深化“放管服”改革,推動自治區商務領域“證照分離”改革舉措和事中事后監管要求落地見效,進一步激發市場主體活力和社會創造力。

二、改革方式

(一)嚴格落實中央層面涉企經營許可事項分類改革舉措。

對直接取消審批事項,企業取得營業執照即可開展經營,行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件。

對審批改為備案事項,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。企業按規定提交備案材料的,有關行業主管部門當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

對實行告知承諾事項,要制定告知承諾書、明確告知承諾內容,對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定,并細化制定事后核查、撤銷審批等具體監管措施。

對優化審批服務事項,采取精簡許可條件和審批材料、取消或者延長許可證件有效期限、優化受理審批模式等優化審批服務舉措,進一步提升服務水平和審批效能,為辦事群眾提供更大便利。

(二)明確監管責任。

直接取消審批、審批改為備案的,由商務主管部門依法承擔監管職責。實行告知承諾、優化審批服務的,由商務主管部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革的地區,由商務主管部門負責對審批事項的事中事后監管。實行綜合行政執法改革的地區,按照機構職能承擔監管職責。

三、改革事項

在自治區范圍內,對石油成品油批發經營資格審批(初審)、石油成品油批發經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批(初審)、石油成品油倉儲經營資格審批、對外貿易經營者備案登記、從事拍賣業務許可、報廢機動車回收(拆解)企業資質認定、成品油零售經營資格審批、對外勞務合作經營資格批準等9項涉企經營許可事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

四、改革舉措及事中事后監管要求

(一)石油成品油批發經營資格審批(初審)、石油成品油批發經營資格審批、石油成品油倉儲經營資格審批(初審)、石油成品油倉儲經營資格審批等4項。

1.改革舉措:直接取消審批。市場主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動,應當符合自然資源、規劃、建設、質量計量、環保、安全生產、消防、治安反恐、商務、稅務、交通運輸、氣象等方面法律法規和標準要求,依法依規開展經營。不需要提出有關經營許可申請。

2.事中事后監管要求:承擔相關監管職責的部門按照《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2020〕13號)、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》(商運函〔2019〕659號)和《內蒙古自治區商務廳關于取消和下放石油成品油經營資格審批權限有關事項的通知》(內商運字〔2020〕89號)有關石油成品油批發倉儲取消后加強事中事后監管的規定,抓好落實。開展“雙隨機、一公開”監督檢查,配合有關部門做好石油成品油批發、倉儲經營企業安全生產管理工作,完善市場監測預警機制,保障成品油市場穩定供應。

(二)對外貿易經營者備案登記。

1.改革舉措:審批改為備案。對外貿易經營者備案登記已列入內蒙古自治區“多證合一”改革事項,不再另行要求市場主體辦理備案登記。如企業仍需要申請辦理備案登記,承擔相關職能的部門應當辦理備案手續。配合商務部、自治區市場監管局推進數據對接聯通和共享利用,最大化便利企業辦理備案登記,減輕企業負擔。

2.事中事后監管要求:依照法律、法規、規章及有關規定開展“雙隨機、一公開”監管等事中事后監管,加強信用監管,通過信用信息公示平臺對失信企業進行公開,并列入“黑名單”。

(三)從事拍賣業務許可。

1.改革舉措:實行告知承諾。自治區商務廳修改完善相關管理制度,明確審批具體標準、環節、程序等,對從事拍賣業務需要具備的條件和能力(法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相關管理規則等要求)提供告知承諾書示范文本,并將承諾內容向社會公開。新設立拍賣企業、拍賣企業設立分公司、拍賣企業變更登記事項的,企業可以選擇常規方式辦理或告知承諾方式辦理。對按告知承諾方式辦理的,企業自愿做出承諾,并提交紙質承諾書(加蓋企業公章),或通過“蒙速辦”提交電子版承諾書(加蓋企業公章),自治區商務廳可當場辦理許可事項(承諾書模板附后)。

2.事中事后監管要求:承擔相關監管職責的部門要配合相關部門完善企業基本信息共享機制,實現信息實時傳遞、無障礙交換;健全企業信息公示制度,完善企業經營異常名錄制度。要對告知承諾取得許可的企業開展全覆蓋核查,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,撤銷相關許可后,對該企業的同一許可申請,不再適用告知承諾的許可方式。構成違法的,依法予以處罰。

做好拍賣企業年度核查工作,對核查結果予以公示,并報商務部。支持、引導行業協會開展拍賣企業服務信用等級評價,定期公布誠信經營企業和標準化達標企業。

(四)報廢機動車回收(拆解)企業資質認定。

1.改革舉措:優化審批服務。不再將注冊資本、場地面積、企業從業人員人數等作為報廢機動車回收(拆解)企業資質認定條件。

2.事中事后監管要求:盟市商務主管部門推動建立包括發改、工信、公安、生態環境、交通、市場監管等部門在內的報廢機動車回收拆解管理聯席會議制度,推進部門間信息共享和協同監管體系建設,承擔相關監管職責的部門要開展“雙隨機、一公開”監管。加強信用監管,建立信用檔案,對投訴舉報多的單位實施重點監管。采取隨機抽查、專項整治等措施,依法嚴厲打擊非法機動車回收拆解行為,規范資質企業生產經營,維護回收拆解的正常經營秩序,保障市場穩定。積極發揮行業協會行業自律和引領服務作用,引導行業企業依法依規回收拆解,提升行業整體建設水平。

(五)成品油零售經營資格審批。

1.改革舉措:優化審批服務。將審批權限由自治區商務廳下放至盟市。取消申請企業提交成品油供應渠道法律文件相關要求。

2.事中事后監管要求:承擔相關監管職責的部門按照《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2020〕13號)、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《商務部關于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》(商運函〔2019〕659號)、《內蒙古自治區商務廳關于取消和下放石油成品油經營資格審批權限有關事項的通知》(內商運字〔2020〕89號)有關成品油零售經營資格審批下放后加強事中事后監管的規定,抓好落實。按時組織年度檢查,開展“雙隨機、一公開”監督檢查。建立健全成品油流通領域信用體系,加強信用監管。指導石油成品油經營企業落實安全生產主體責任、貫徹安全生產法規標準、完善安全生產防范措施,加強監督檢查,配合有關部門做好成品油零售經營企業安全生產管理工作。

(六)對外勞務合作經營資格批準。

1.改革舉措:優化審批服務。承擔相關職能的部門應于受理申報材料后15個工作日內辦結;補充材料不計入批準時間。

2.事中事后監管要求:承擔相關監管職責的部門按照《關于對外勞務合作經營資質審批權限下放工作的通知》(內商外經字(2016)773號)要求,做好審批資格下放后事中事后監管的規定。按照有關要求開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。

五、保障措施

(一)各級商務主管部門要提高政治站位,強化組織領導,扎實推進改革,確保“證照分離”改革各項任務落地。結合改革要求,修訂完善工作規則和辦事指南并通過“蒙速辦”平臺和門戶網站公布。嚴格落實監管責任,將隨機抽查比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對有不良信用記錄、風險高的要加大監管力度。

(二)廣泛開展“證照分離”改革的宣傳引導解讀,為企業查詢和掌握政策提供便利。要密切跟蹤改革進展,及時總結經驗,讓更多企業了解改革、參與改革,共同推進改革,充分享受改革紅利。

(三)實行相對集中審批權改革的地區和實行綜合行政執法改革的地區,要嚴格按照當地政府的統一安排部署,厘清職責邊界,做好審管銜接,充分發揮改革綜合效應,防止推卸責任,避免出現監管空白。

本方案執行過程中的重要情況和問題,及時報告自治區商務廳。

告知承諾書模板

承 諾 書

(新設立拍賣企業)

(申請人)現就申請辦理新設立拍賣企業事項作出如下承諾:

一、本企業承諾已經了解許可依據并嚴格遵守相關法律法規:《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。

二、本企業承諾自身能夠達到行政許可機關告知的法定條件和要求:(一)有一百萬元人民幣以上的注冊資本;(二)有自己的名稱、組織機構和章程;(三)有固定的辦公場所; (四)有至少一名拍賣師;(五)有符合有關法律、行政法規及本辦法規定的拍賣業務規則。

三、本企業承諾接受主管部門監管,并能夠提供符合要求的申請材料:(一)申請報告(加蓋企業公章);(二)公司章程(加蓋企業公章);(三)拍賣業務規則(加蓋企業公章); (四)企業法人營業執照副本;(五)聘任的拍賣師執業資格證書(上傳證書主頁及變更記錄頁,應包含姓名、注冊號、注冊期限、注冊企業等信息);(六)企業已購買或租用固定辦公場所的書面承諾(加蓋企業公章)。

四、本企業承諾所提供的《拍賣經營批準證書》證面信息內容真實準確。證面信息如下:

五、若違反承諾或承諾不實的,愿意承擔相應法律責任。

(行政許可機關收到蓋章的承諾書后,將當場做出行政許可決定。監管機關對告知承諾取得許可的企業開展全覆蓋核查,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的,依法予以處罰。在被行政許可機關實行告知承諾許可后,被依法撤銷許可決定的,對申請人的同一許可申請,不再適用告知承諾的許可方式。)

六、上述陳述是申請人向自治區商務廳作出的真實意思的表示。

法定代表人簽字:

委托代理人簽字:

(申請企業加蓋公章)

申請日期:?????????? 年?? 月?? 日

承 諾 書

(拍賣企業設立分公司)

(申請人)現就申請辦理拍賣企業設立分公司事項作出如下承諾:

一、本企業承諾已經了解許可依據并嚴格遵守相關法律法規:《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。

二、本企業承諾自身能滿足行政許可機關告知的法定條件:(一)有固定的辦公場所;(二)經營拍賣業務三年以上,最近兩年連續盈利,其上年拍賣成交額超過五千萬元人民幣;或者上年拍賣成交額超過二億元人民幣。

三、本企業承諾接受主管部門監管,并能夠提供符合要求的申請材料:(一)申請報告(加蓋企業公章);(二)企業法人營業執照副本;(三)最近兩年經會計師事務所審計的年度財務會計報表(加蓋會計師事務所公章及企業公章);(四)聘任的拍賣師執業資格證書(上傳證書主頁及變更記錄頁,應包含姓名、注冊號、注冊期限、注冊企業等信息);(五)企業已購買或租用固定辦公場所的書面承諾(加蓋企業公章)。

四、本企業承諾所提供的《拍賣經營批準證書》證面信息內容真實準確。證面信息如下:

五、若違反承諾或承諾不實的,愿意承擔相應法律責任。

(行政許可機關收到蓋章的承諾書后,將當場做出行政許可決定。監管機關對告知承諾取得許可的企業開展全覆蓋核查,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的,依法予以處罰。在被行政許可機關實行告知承諾許可后,被依法撤銷許可決定的,對申請人的同一許可申請,不再適用告知承諾的許可方式。)

六、上述陳述是申請人向自治區商務廳作出的真實意思的表示。

法定代表人簽字:

委托代理人簽字:

(申請企業加蓋公章)

申請日期:?????????? 年?? 月?? 日

承 諾 書

(拍賣企業變更登記)

(申請人)現就申請拍賣企業變更登記事項作出如下承諾:

一、本企業承諾已經了解許可依據并嚴格遵守相關法律法規:《中華人民共和國拍賣法》、《拍賣管理辦法》。

二、本企業承諾自身能滿足行政許可機關告知的法定條件:企業依法存在并繼續正常運營。

三、本企業承諾接受主管部門監管,并能夠提供符合要求的申請材料:(一)企業變更申請書(加蓋企業公章);(二)修改后的章程(加蓋企業公章);(三)變更后的營業執照副本; (四)變更法定代表人還應提供股東簽章、按手印的股東會決議; (五)變更住所還應提供企業已購買或租用固定辦公場所的書面承諾(加蓋企業公章)。

四、本企業承諾所提供的《拍賣經營批準證書》證面信息內容真實準確。證面信息如下:

五、若違反承諾或承諾不實的,愿意承擔相應法律責任。

(行政許可機關收到蓋章的承諾書后,將當場做出行政許可決定。監管機關對告知承諾取得許可的企業開展全覆蓋核查,重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的責令整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的,依法予以處罰。在被行政許可機關實行告知承諾許可后,被依法撤銷許可決定的,對申請人的同一許可申請,不再適用告知承諾的許可方式。)

六、上述陳述是申請人向自治區商務廳作出的真實意思的表示。

法定代表人簽字:

委托代理人簽字:

(申請企業加蓋公章)

                                                  申請日期:?????????? 年?? 月?? 日 
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