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本地政策

二連浩特市人民政府辦公室關于印發《扶貧項目資產后續管理工作方案》的通知

來源:   2022-01-21 11:38:28
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市直各委、辦、局,邊境經濟合作區管委會,格日勒敖都蘇木政府,相關企事業單位: 

  經市人民政府同意,現將《扶貧項目資產后續管理工作方案》印發給你們,請認真組織實施。 

    2022年1月15 

扶貧項目資產后續管理工作方案 

  為進一步加強和規范火狐体育扶貧項目資產后續管理,確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興中持續發揮效益,根據《內蒙古自治區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》(內政辦發〔2021〕64號)、《錫林郭勒盟扶貧項目資產后續管理工作方案》(錫署辦發〔2021〕102號)文件精神,結合火狐体育實際,制定本工作方案。 

  一、總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹落實自治區黨委、政府,盟委、行署和市委、政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的決策部署,按照現有資產管理制度及農村牧區集體產權制度改革有關要求,確保項目資產穩定良性運轉,經營性資產不流失或不被侵占,公益性資產持續發揮作用,到戶類資產最大限度實現保值增值,為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉村振興提供堅強保障。 

  (二)基本原則 

  ——堅持依法依規,把鞏固拓展脫貧攻堅成果與農村牧區集體產權制度改革相銜接。遵循國有資產和農村牧區集體資產管理及行業管理等有關規定,因地制宜、分類施策,建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制。 

  ——堅持權責明晰,扶貧項目資產由市政府負責統籌。按照產權歸屬分類分級履行后續管理責任,落實各行業主管部門監管責任,注重發揮嘎查級組織作用。 

  ——堅持公開透明,嚴格落實公告公示制度,提高項目資產后續管理和運營透明度。引導群眾參與,充分尊重群眾意愿,切實保障群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監督權。 

  二、工作內容 

  (一)明確扶貧項目資產范圍和類型 

  1.扶貧項目資產范圍:2012年以來用于扶貧開發和脫貧攻堅的各級各類財政資金(財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農涉牧資金、彩票公益金、行業扶貧資金等)、結對幫扶資金以及社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產。 

  2.扶貧項目資產類型:扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。 

  經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、倉儲物流設施、旅游服務設施等;用于生產經營的房屋、廠房、設備、工具器具、生物性資產等;扶貧資金直接投入嘎查集體經濟、新型經營主體、企業等經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。 

  公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產,包括道路交通、電子商務、農田水利、安全飲水、電力通訊、環境治理、教育、文化、體育、衛生、科技等基礎設施設備等。 

  到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助脫貧戶發展所形成的生物性資產或固定資產。 

  (二)建立完善扶貧資產臺賬 

  摸清全市各級各類扶貧項目資產底數,分級分類建立扶貧項目資產臺賬,實行信息化管理。 

  1.分年度梳理2012年以來投入的各級各類扶貧資金,建立市、蘇木、嘎查扶貧資金投向和項目建設情況臺賬,內容包含但不限于:項目名稱、指標文號、資金類型、投資規模、建設時間、建設地點、建設內容、竣工時間、主管部門、實施部門等。 

  2.分年度分類建立市、蘇木、嘎查扶貧項目資產臺賬,內容包含但不限于:資產名稱、資產類別、購建時間、購建數量、計量單位、使用年限、原始價值、資金來源、產權歸屬、管護模式、資產狀態、經營主體、收益權人、經營方式、收益分配等。形成的扶貧項目資產原始價值,原則上按照項目竣工決算為登記依據。 

  (三)精準確定扶貧資產權屬 

  合理界定扶貧項目資產權屬,做好資產移交,并納入相關管理體系。要充分考慮扶貧項目資產受益群眾的特殊性,資產權屬和收益盡量下沉。屬于不動產的,依法辦理確權登記。 

  到戶類資產歸農牧戶所有,建立完善到戶類資產臺賬。投入嘎查形成的資產確權到嘎查集體,嘎查級聯建形成的資產按投資比例或事先約定比例確權到各聯建嘎查,由蘇木移交嘎查,納入農村牧區“三資”管理。由蘇木統一組織實施形成的資產,原則上確權到嘎查,難以明確到嘎查的產權歸屬蘇木,按照國有資產進行管理,及時確權移交。 

  由市級統籌實施形成的經營性資產,產權歸屬市政府,由市政府指定相關部門管理。由行業部門跨嘎查統籌實施形成的公益性資產,產權歸屬市政府,指定行業部門按照國有資產和行業部門有關規定管理。對產權無法清晰界定的,由市政府確定產權歸屬。 

  (四)定期開展清算核實 

  每年2月底前,由市鄉村振興部門會同相關部門、蘇木,對扶貧項目資產使用現狀、資產凈值開展年度清算核實,必要時可聘請有資質的第三方進行清算核實。 

  清算核實完成后,根據資產權屬,依據現行會計準則進行計提折舊,計算凈值,原則上經營性資產中的權益資產和到戶類資產不進行計提折舊。對發生更新置換的資產,重新登記資產原值,并且重新確定折舊年限。對無法使用或達到使用年限,且符合資產處置的,依法依規進行資產處置。按年度及時更新數據信息。 

  (五)做好扶貧資產的管護運營 

  扶貧項目資產管護運營堅持民主決策、公示公開、協議約束等原則,嚴格按照現行國有資產、農村牧區集體資產以及行業管理等規定規范程序。要嚴格防控風險,健全完善風險防范機制,建立經營性資產日常監控臺賬,做好日常跟蹤監測,確保扶貧項目資產安全。對于經營風險較高的項目資產,應當通過購買商業保險和提供擔保保證、資產抵押等方式,分散和降低經營風險,增強履約償付能力。 

  經營性資產所有權人直接經營項目資產的,自行運營管理。采取托管、租賃、合作等方式經營的,依法依規依責明確經營主體,資產所有權人必須與經營主體之間簽訂合同,明確雙方的權利和義務,對包括但不限于收益率、期限、風險承擔、管護責任、幫扶責任、退出辦法等進行明確規定,并按照規定執行。經營主體要確保扶貧項目資產達到設計使用期限,合同期滿后,保證資產正常發揮功能,因管護運營不當或者造成資產損失的,由經營主體承擔相關責任。經營主體不得利用扶貧項目資產以抵押、擔保等方式進行融資。對專業性較強的項目資產,可通過購買服務方式委托第三方機構進行管護運營。 

  公益性資產的管護應當明確管護單位和責任人,按照行業標準和規范履行管護責任。市級公益性資產由主管部門進行管護。蘇木級公益性資產由蘇木進行管護。嘎查級公益性資產由嘎查進行管護,對于嘎查集體管護力量不足的,可通過開發公益崗位等形式,優先吸納脫貧人口和邊緣人口參與管護,管護經費可從嘎查集體經濟和經營性資產收益中解決。 

  到戶類資產由農牧戶自行管理,相關行業部門、蘇木和嘎查做好技術指導、服務監督和處置管理工作。 ;

  (六)規范資產收益分配 

  市級或蘇木級經營性資產收益金由扶貧項目資產主管責任單位負責收繳,所得收益應及時上繳市財政部門。嘎查級經營性資產收益由嘎查牧民委員會負責收繳,在規定時間內上繳到嘎查集體經濟組織賬戶統一管理。 ;

  國有經營性資產可按照不高于年度收益總額的1%提取運營管理費,由市本級據實列支辦公、人員、管理、評估等費用。集體經營性資產收益,每年可按照一定比例提取公積公益金,重點用于嘎查級扶貧項目資產運營管護、嘎查級公益事業等方面。 

  產權到市本級的扶貧項目資產收益由市鄉村振興部門提出分配方案,提交市政府研究審定,按照方案進行分配。產權到蘇木的扶貧項目資產收益由蘇木研究確定收益分配方案,報市鄉村振興部門備案。產權到嘎查的扶貧項目資產收益,由嘎查“兩委”提出收益分配使用方案,經嘎查牧民代表會議討論通過,報蘇木黨委、政府備案。發放到戶的收益金經公告公示后向受益戶發放告知書。對制度未予明確規定的,應通過民主決策程序提出具體分配方案,體現精準和差異化扶持,并履行相應審批程序,分配方案和分配結果要及時公開。 

  資產收益率可根據市場情況由市政府自主確定,但不得低于同期貸款市場報價利率。 

  (七)合理使用資產收益 

  經營性資產所得收益,重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興及項目資產運行管護等。優先用于脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶幫扶,也可用于資產收益、開發公益崗位、智志雙扶獎勵補助、鼓勵群眾參加嘎查內項目建設和發展等勞動、購買“防貧保險”“扶貧項目資產保險”、扶貧項目資產后續管護、小型公益性基礎設施建設等,還可用于壯大嘎查集體經濟、優勢特色產業發展與提質增效,以及其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的相關項目。嚴禁采用簡單發錢發物、一分了之的做法進行收益分配。不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出,包括單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務、設立基金和墊資等。 

  (八)合法合規處置扶貧資產 

  資產處置應堅持公開公平公正的原則,符合法律法規、規章規定,任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。確需處置的資產,應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定,履行相應審批手續規范處置。 

  資產能夠發揮設計功能且績效達標的,原則上不可處置。扶貧項目資產進行抵押擔保的,要嚴格按照相關法律法規執行,并履行相關審批程序。 

  1.資產處置范圍。包括閑置的資產;合同(協議)到期的資產;需要變更產權的資產;淘汰報廢的資產;經營虧損及非正常損失的資產;已超過使用年限無法繼續使用的資產;因技術原因并經過科學論證,依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。 

  2.資產處置類型。包括資產所有權處置、資產經營權處置、報損處置。 

  資產所有權處置指通過拍賣、轉讓、出售、置換等方式處置;資產經營權處置指采取托管、租賃、合作等方式經營的經營性資產合同(協議)到期重新選擇經營主體或變更經營方式、對閑置經營性資產盤活使用等方式處置;報損處置指對發生損壞、損毀的資產進行處置。能夠修復、改造的,采取相應措施恢復使用功能。確實無法修復改造利用的,按有關規定予以資產核銷。報廢處置指對無法正常使用或達到使用年限的,經技術鑒定或按有關規定進行產權核銷。 

  3.資產處置方式。產權到市、蘇木的扶貧項目資產確需處置的,應按照國有資產管理規定,分別由指定的管理部門單位提出處置申請,會同財政、鄉村振興以及行業主管部門論證后報市政府審批處置。資產處置所得重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興,不得造成資金閑置和流失。 

  產權到嘎查的扶貧項目資產確需處置的,應按照農村牧區集體資產管理規定,由嘎查“兩委”提出處置方案,經民主決策、公示公開,報蘇木審核后進行處置。處置結果報市相關行業主管部門備案。處置所得重新安排用于本嘎查鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興。 

  到戶類資產由嘎查“兩委”負責監督,由農牧民自行決定處置方式,但需向嘎查“兩委”備案。 

  在資產處置過程中,發現存在未經批準擅自處置、弄虛作假、人為造成資產損失的,對已獲準處置資產不進行處置、繼續留用的,隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處置收入的以及其他違法違規的資產處置行為,依法依規追究相關責任。 

  三、責任分工 

  市農水(鄉村振興局)、發改、民委、教科、財政、自然資源、住建、交通、衛健、文旅、商務等相關行業部門要按照職能職責,明確管理責任,密切配合,將扶貧項目資產后續管理各項工作落實到位。鄉村振興部門負責扶貧項目資產后續管理的統籌協調工作,向市委、政府提供意見建議,提出市本級收益金分配方案等,并做好扶貧項目資產后續管理制度建設、摸清底數、臺賬建立、清算核實等工作。財政部門要加大對扶貧項目資產績效監管,確保扶貧項目資產規范安全、績效達標,并負責做好國有扶貧項目資產管理相關工作,將國有扶貧項目資產納入國有資產管理范疇進行績效管理。農水部門負責指導和監督蘇木、嘎查將確權到嘎查的扶貧項目資產納入農村牧區“三資”管理體系,執行農村牧區集體資產管理制度。其他行業主管部門按照行業管理規定負責本部門主管的市級扶貧項目資產運營、管理和維護等工作,并承擔本部門主管的其他扶貧項目資產的監督指導工作。 

  市政府對扶貧項目資產后續管理工作負總責,統籌做好扶貧項目資產后續管理制度建設、工作落實、重大問題決策,明確相關部門、蘇木管理責任清單,配強工作隊伍,做好扶貧項目資產清產核資、確權移交、臺賬建立、管護運營、收益分配、風險防控、資產處置等后續管理工作。 

  蘇木黨委、政府是蘇木和嘎查兩級扶貧項目資產后續管理的直接主體,主要領導是直接責任人,負責統籌確權到蘇木和嘎查兩級扶貧項目資產后續管理工作,包括確權移交、臺賬建立、監督運營、資產處置等工作。 

  嘎查“兩委”負責確權到本嘎查扶貧項目資產后續管理管護運營、收益分配、資產處置等工作。加強對到戶類資產指導服務監督工作。 

  四、工作保障 

  (一)加強組織領導。市鞏固脫貧攻堅成果實施鄉村振興戰略工作組要抓緊制定實施細則,明確責任分工,持續強化監督考核,將扶貧項目資產后續管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核指標和銜接補助資金績效評價內容,全面壓實工作責任。 

  (二)建立健全長效機制。要加強對扶貧項目資產管理工作的總結,積極探索并不斷完善扶貧項目資產后續管理辦法,及時解決發現的問題。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。 

  (三)明確紀律責任。要加強對扶貧項目資產后續管理情況的紀律監督、審計監督、行業監督和社會監督等,對扶貧項目資產后續管理中發現的虛報冒領、截留私分、貪占挪用、違規處置扶貧項目資產及收益等各類違規違紀行為,依法依紀嚴肅追究責任。嚴格落實公告公示制度,及時將扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況進行公示公告,公示公告不得少于10天,主動接受社會監督。  

 

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