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本地政策

二連浩特市人民政府辦公室關于印發《二連浩特市第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)》的通知

來源:   2021-12-17 16:28:15
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市直各委、辦、局,邊境經濟合作區管委會,格日勒敖都蘇木政府,相關企事業單位:

  經市人民政府同意,現將《二連浩特市第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)》印發給你們,請認真組織實施。

  二連浩特市人民政府辦公室

  2021年12月17日

  二連浩特市第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)

  為全面落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策(以下簡稱“草原補獎政策”),根據財政部、農業農村部、國家林草局《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》(財農〔2021〕82號)、《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》(內人常發〔2021〕53 號)、《內蒙古自治區財政廳、農牧廳、林草局關于印發內蒙古自治區第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)的通知》(內財農〔2021〕1190號)、《錫林郭勒盟第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案(2021—2025年)》(錫署辦發〔2021〕95號)有關精神,結合火狐体育實際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以及習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持以習近平生態文明思想為指導,堅持人與自然和諧共生基本方略,正確處理草原生態保護與經濟社會發展的關系,堅守生態和民生底線,發揮各類政策資金集成效應。嚴格落實草原生態保護制度和相關措施,推動畜牧業轉型升級和一二三產業融合發展。加大草原生態補償投入力度,切實減輕草原放牧壓力,促進草原休養生息,加快草原生態恢復,統籌推進草原牧區生態、生產、生活協同發展。

  (二)總體目標。通過實施草原補獎和相關政策,落實草原草畜平衡和禁牧、休牧制度,力爭“十四五”期間全市草原平均植被蓋度穩定在18%以上,草原生態環境持續好轉,質量明顯改善,草原生態戰略地位進一步突顯;引導農牧民科學利用天然草原,保護草原的自覺意識進一步提高,加快推動草牧業生產方式轉變,促進畜牧業高質量發展,農牧民收入水平穩步提升;為實施鄉村振興戰略、建設生態文明作出貢獻,守護好祖國北部北疆這道亮麗風景線。

  (三)基本原則

  ——堅持生態優先,綠色發展。堅持“生態優先、生產生態有機結合”的基本方針,推進草原各項保護制度落實,保護和恢復草原生態環境,夯實牧區經濟社會可持續發展基礎。

  ——堅持權責清晰,分級落實。進一步簡政放權,堅持草原補獎政策資金、目標、任務、責任、辦法的政策落實機制,自然資源、農牧和水務、格日勒敖都蘇木等部門為政策實施主體和責任主體,逐級建立目標責任制,分解任務指標。

  ——堅持政策穩定,穩步推進。保持政策目標穩定,享受人群基本穩定,政策支持力度不減,補助獎勵標準不降,配套資金不斷檔,繼續執行前兩輪好的舉措和辦法。

  ——堅持以草定畜,可持續發展。科學合理劃定草畜平衡區和禁牧區,科學核定暖季天然草原適宜載畜量。

  ——堅持統籌推進,形成合力。將落實草原補獎政策與鄉村振興相結合,與持續鞏固脫貧攻堅成果相結合,與推進草原畜牧業生產經營方式轉變相結合,與退化草原生態修復相結合,加大草原畜牧業基礎設施建設投入,推動畜牧業現代化。

  ——堅持公開透明,補獎“五到戶”。堅持政策執行全程透明,做到任務落實、資金發放、建檔立卡、服務指導、監督管理“五到戶”,不折不扣執行草原補獎資金嘎查級公示制度,保證政策落實在陽光下運行。

  二、實施范圍

  全市草原補獎政策涉及額爾登高畢嘎查、蘇吉嘎查、陶力嘎查、呼格吉勒圖雅嘎查4個嘎查,凡持有草原承包經營權證或簽訂了草原承包經營合同的農牧民均可享受草原補獎政策。

  三、政策內容

  (一)禁牧和草畜平衡

  1.分區。下列草原劃為禁牧區:重度退化沙化草原;不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原;自然保護區和重要濕地草原;其他需要禁牧的草原。禁牧區以外的草原根據承載能力核定適宜載畜量,劃定為草畜平衡區。

  2.區域管理。禁牧區嚴禁放牧,嚴格限制打草,對植被恢復較好的禁牧區,經市草原行政主管部門批準后,可以進行保護性打草。禁牧區應在顯著位置設立標志。草畜平衡區嚴格執行草畜平衡制度,實行休牧制度,鼓勵推行劃區輪牧制度。禁牧區和草畜平衡區一經劃定,原則上五年調整一次,確需變更調整的,按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》及自治區人民政府有關規定執行。

  3.補獎標準。根據自治區下達的資金額度,按照禁牧、草畜平衡范圍,制定具體的補助獎勵辦法和補助獎勵標準。采用“封頂保底”措施,實現農牧民均衡受益。

  (1)禁牧補助執行標準。火狐体育禁牧補助標準為每年每畝9元,同時實行封頂和保底。一是封頂標準為每人每年18000元,人均草場面積大于2000畝的禁牧戶,按照每人每年18000元的封頂標準予以補助;二是保底標準為每人每年10800元,人均草場面積不足1200畝的禁牧戶,按照每人每年10800元的保底標準予以補助;三是人均草場面積大于1200畝、不足2000畝的禁牧戶,按照每年每畝9元標準計算予以補助。

  (2)草畜平衡獎勵執行標準。火狐体育草畜平衡獎勵標準為每年每畝3元。

  (3)補獎政策范圍與林草區域重疊的,補獎資金不得與公益林補貼資金重復發放。已永久征占用草原面積需剔除。

  (二)配套政策

  1.基礎設施建設。結合生態保護和修復等項目,要積極爭取項目資金,不斷提升牧區牧業基礎設施水平。

  2.草原管護員制度。充分發揮林草長制作用,選優配強專(兼)職管護人員,全面加強草原監督管護,做好禁牧、草畜平衡的監督管理工作。

  (三)春季牧草返青期休牧

  1.休牧期確定。根據不同氣候條件、草原植被類型、生產需要,確定休牧起止時間。為促進草原休養生息,休牧期確保不得少于45天。休牧起始時間不早于4月10日。

  2.休牧期管理。草畜平衡區全部執行休牧制度,休牧期內嚴禁放牧,可保留一定面積的牲畜活動場。休牧期結束后,活動場應適當進行修復,并全年禁牧,促進植被恢復。凡嚴格執行休牧制度的農牧民均可享受休牧補貼。根據每年氣候因素,適時發布休牧公告,明確休牧起止時間,并在顯著位置設立相關標志。

  3.補助標準。承包到戶的春季休牧草場,休牧期補助測算標準為1.125元/畝(9元/畝÷ 12個月× 1.5個月(45天)=1.125元/畝)。

  四、具體要求

  (一)進一步明確實施主體。第三輪草原補獎政策建立資金、目標、任務、責任、辦法落實機制,自然資源、農牧和水務、格日勒敖都蘇木等部門為政策實施主體和責任主體,抓好、抓實政策落實工作,確保政策落實不走樣,將國家惠牧政策原原本本交給農牧民。格日勒敖都蘇木要發揮主體作用,層層簽訂草畜平衡和禁牧、休牧責任狀,與牧戶等受益主體簽訂禁牧、草畜平衡(休牧)合同(責任)書,分解任務指標,確保落實到位。

  (二)不斷強化資金管理。規范資金使用和管理,凡是兌現到農牧戶的草原補獎資金均需通過“一卡通”方式,及時足額兌現到戶,并在卡折中明確政策項目名稱。資金發放嚴格實行嘎查級公示制度,接受群眾監督。財政、農牧和水務、自然資源部門要會同紀委監委、審計等部門,加強對政策任務和資金落實情況的監督檢查。對扣發補獎資金,要嚴格按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》規定,用于草原保護建設;對因特殊情況形成的結余補獎資金,結合實際繼續用于支持草原生態修復和保護。每年年底之前向上級財政、農牧和水務、自然資源部門上報年度資金使用情況。

  (三)嚴禁國家公職人員非法享受草原補獎政策。要堅決禁止國家公職人員利用職權非法占用草原,并以任何形式享受草原補獎政策,侵占農牧民利益。

  (四)扎實做好草原補獎信息系統數據錄入及管理。要應用草原數字化監管平臺審核監督草原生態補獎,農牧和水務部門要嚴把數據錄入和數據審核關,與補獎兌現時間要同步,數據錄入及時準確,與實際兌現資金要符合,確保數據精確。

  (五)規范和加強草原流轉行為。納入補獎政策草原的流轉,要按照《錫林郭勒盟草原承包經營權流轉管理辦法》要求,依法流轉,嚴格執行禁牧、休牧和草畜平衡制度。流轉草場的補獎資金應由原承包人領取。未到蘇木綜合執法部門備案的已流轉草場,一經發現停發當年補獎資金,備案后經查明履行草畜平衡和禁牧責任,并實現草畜平衡和禁牧要求的,可恢復發放。如發現有違規放牧和超載問題的,取消年度享受草原補獎政策資格。

  (六)嚴格落實《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》。市人民政府指導本行政區域內草畜平衡和禁牧休牧工作。格日勒敖都蘇木人民政府具體組織實施本轄區內草畜平衡和禁牧休牧工作。

  (七)實行草原網格化管理制度。以市級林草長制劃定范圍,建立健全市、蘇木、嘎查三級草原管護網絡,配備專職、兼職草原管護員,加大草原草畜平衡、禁牧、休牧和輪牧制度落實情況監督檢查工作力度。

  (八)核定暖季適宜載畜量。按照《錫林郭勒盟草地適宜載畜量核定工作指導意見》(錫署辦發〔2021〕15號)要求,結合火狐体育草地生產能力監測數據實際,2021—2025年天然草地暖季適宜載畜能力確定為29.59畝/羊單位。如存在異議,可在公示期內向市人民政府申請復核。

  (九)劃定草畜平衡區和禁牧區范圍。原則上禁牧、休牧和草畜平衡區劃定以戶(大戶)為單元進行,不應在集中連片、同一權屬的草原上既有禁牧區又有草畜平衡區。林草重疊面積按照實際情況納入補獎政策實施范圍,已征占用草原面積需剔除。禁牧和草畜平衡區應“四至”界限清晰,草原權屬明確,所涉及的農牧戶等情況詳實。

  (十)建立和完善制度措施。按照自治區、盟級印發的實施方案,結合火狐体育實際,建立完善各項政策制度措施,制定實施方案和工作計劃,在區域布局、政策制定、監督管理和資金投向上形成工作合力。把禁牧區和草畜平衡區劃定情況、補助獎勵標準、牧民所享受政策等基本信息情況在格日勒敖都蘇木進行公示,征得社會廣泛認同,確保第三輪草原補獎政策順利開展、依法依規落實。實施方案由自然資源局、格日勒敖都蘇木人民政府起草解釋,市人民政府發布實施。

  (十一)建立動態獎懲掛鉤制度。依據牧業年度牲畜統計結果,蘇木、嘎查出具年度資金發放意見,并在嘎查范圍內進行公示,對達到禁牧、草畜平衡標準要求的,及時兌現資金。對于違反禁牧、休牧、草畜平衡要求的,除依法依規處罰外,按照《內蒙古自治區草畜平衡和禁牧休牧條例》扣發相應補獎資金。扣罰結果要及時告知相關責任人,并在嘎查范圍內進行公示。暢通監督舉報渠道,動態掌握禁牧、草畜平衡實際情況,嚴格落實獎懲制度。

  (十二)加強草原修復治理。草原生態修復治理等項目集中向禁牧區范圍傾斜,重點修復治理嚴重退化沙化草原。以后年度草原生態修復項目重點向禁牧區傾斜。

  五、組織保障

  (一)加強組織領導。成立市草原補獎政策工作領導小組,設立工作專班,完善工作機制,建立健全草原補獎政策和資金管理規章制度。格日勒敖都蘇木參照成立相應工作機構。領導小組研究制定有關方針政策,全力做好草原補獎政策和重大事宜的落實工作。進一步明確格日勒敖都蘇木主體責任,壓實監督執法職責,強化嘎查獎懲權責,提升農牧民生態優先綠色發展經營意識,層層簽訂草畜平衡和禁牧、休牧責任狀,與牧戶等受益主體簽訂禁牧、草畜平衡(休牧)合同(責任)書,分解任務指標,確保落實到位。建立科學考核機制,納入黨政領導干部實績考核內容。

  (二)加強資金保障。自治區下達中央資金,按照自治區有關政策要求執行。春季休牧補助,按照1.125元/畝的標準進行籌措。結合自治區草原管護專項資金,財政部門繼續按照自治區有關要求及標準,落實草原管護員補助經費。為確保補獎工作順利開展,應根據工作需要,適當安排工作經費,保證績效考核、政策培訓、政策宣傳等管理支出,嚴禁擠占、挪用補獎資金用于工作經費。

  (三)明確部門分工。建立相關部門協調機制,全力做好草原補獎政策落實的各項工作。財政部門會同相關部門做好資金發放和績效管理工作,根據草原補獎政策資金分配情況,設立草原補獎資金專賬,分賬核算,專款專用。農牧和水務部門按照政策實施需求,負責對享受政策的農牧民登記造冊;開展政策宣傳,對草原補獎政策內容進行解讀;加強政策培訓,不斷夯實工作基礎,助推補獎政策落實落地落細。自然資源(林業和草原)部門指導禁牧和草畜平衡區合理劃定,科學核定暖季適宜載畜量、確定休牧起止時間。格日勒敖都蘇木綜合執法局負責草畜平衡和禁牧休牧監督管理;加強巡查力度,嚴厲打擊草畜平衡區超載放牧和禁牧區、休牧期偷牧行為。

  (四)加強輿論宣傳。發揮新聞媒體作用,依托廣播電視、報刊雜志、手機網絡等多元化的新聞載體,以及進嘎查入牧戶宣講培訓、發放政策明白紙等多種形式,準確解讀草原補獎政策內容和實施路徑,做到政策深入人心、義務家喻戶曉,營造全社會投身草原生態保護工作的良好氛圍,調動牧民保護草原的積極性和責任感。

二連浩特市草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組

  為切實加強草原生態保護補助獎勵政策工作的組織領導,決定成立二連浩特市草原生態保護補助獎勵政策工作領導小組。組成人員如下:

  組 長: 盧寶東    市委副書記、市長

  副組長:楊金瑞    市委副書記

          王東升    市政府副市長、人社局局長

          錫林巴特爾 市政府副市長、公安局局長

  成 員: 余宏利    市政協副主席、財政局局長

          于向飛    市政府辦公室主任

    ;      郝翠枝    市政府辦公室副主任

          任建明    市委組織部副部長

          王建華    市委宣傳部副部長、外宣辦主任

          姚  遠    市委編辦主任

          張  哲    市自然資源局局長

          陳彥軍    市農水局局長

          哈斯夫    市發改委主任

          裴智匯    市審計局局長

          閆志勇    市司法局局長

     ;     張曉瑜    市教科局黨組書記

        ;  蘇立新    市文旅局局長

          梁海明    市住建局局長

         ; 包玉梅    市交通局局長

          柴潤忠    市市場監管局局長

          鄭長軍    市應急局副局長

          張  印    市公安局副局長

          王振軍    市生態環境分局副局長

   ;       烏蘭花    市婦聯主任

          達呼白乙拉   市格蘇木黨委書記

          白嘎力    市格蘇木黨委副書記、蘇木長

          伍永征    市公安局森林公安局局長

          游曉勇    市氣象局局長

  領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源局,辦公室主任由張哲兼任,辦公室副主任陳彥軍、白嘎力兼任。辦公室負責草原生態保護補助獎勵政策工作統籌協調和推動落實。

 

 

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