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本地政策

二連浩特市人民政府辦公室關于印發《二連浩特市房地產市場調控“一城一策”工作方案》的通知

來源:   2021-12-21 11:22:07
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二連浩特市人民政府辦公室 

關于印發《二連浩特市房地產市場調控“一城一策”工作方案》的通知 

各相關部門: 

  現將《二連浩特市房地產市場調控“一城一策”工作方案》印發給你們,請認真組織實施。 

                  ;      2021年12月16日 

 

  二連浩特市房地產市場調控工作實施方案 

  為促進房地產市場平穩健康發展,切實落實房地產市場調控的主體責任,完善房地產調控舉措,強化行業監督管理,防范化解市場風險,結合本地實際,制定本方案。 

  一、總體要求 

  堅持穩中求進工作總基調,按照“穩地價、穩房價、穩預期”要求,完善住房市場體系和保障體系,充分發揮市場在住房資源配置中的決定性作用,發揮政府提供基本保障的功能,改善住房供應結構,支持發展普通商品住房,加大公租房保障力度,引導發展住房租賃市場。著力改善供給、引導預期、調節需求和抑制投機,加強房地產市場監測,逐步推動房地產市場實現“價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩”,促進房地產市場健康平穩發展。 

  二、目標任務 

  按照自治區對列入房地產市場監測評價考核城市的要求,進一步加強房地產市場監測分析工作,結合火狐体育實際情況,擬定年度監測指標如下: 

  (一)新建商品住房銷售價格漲跌幅度在上年度同地段同檔次新建商品房售價格的10%之間; 

  (二)二手住房銷售價格漲跌幅度在上年度同地段同檔次二手住房銷售價格的10%之間; 

  (三)商品住房租金價格漲跌幅度在上年度同地段同檔次商品住房租金價格的10%之間; 

  (四)商品住房用地價格漲跌幅度在上年度同地段同檔次商品住房用地價格的35%之間; 

  (五)房地產貸款新增占比不超出當年人行調控目標; 

  (六)防止金融部門監管的小額貸款公司等地方金融機構的資金違規流入房地產市場; 

  (七)及時妥善處置影響房地產市場秩序的突發問題。 

  三、工作內容 

  (一)優化土地供應結構,全力穩地價 

  1.準確把握土地供應節奏。依據庫存商品住房去化周期及時調整土地供應節奏,當庫存商品住房去化周期保持在12個月至18個月的合理區間時,按照土地供應計劃正常供地;當庫存商品住房去化周期小于12個月時,加快土地供應節奏;當庫存商品住房去化周期大于18個月時,暫停土地供應。(責任單位:自然資源局、住建局) 

  2.加強住房用地供應管理。城市新區應優先開發已供土地,在已供土地未開發建設到合理規模的情況下,應暫停土地供應。一次性開發建筑面積不得低于3萬平方米。鼓勵開發企業商業化改造舊城平房區,一次性開發建筑面積不得低于1萬平方米。建設用地面積較小、建筑面積達不到1萬平方米的項目,應根據實際需要靈活把握,制定科學合理用地方案,多種方式進行處理,可以收儲或置換后用于城市游園建設,也可以用于公共停車場、垃圾分類設施等公共設施預留用地。(責任單位:自然資源局、住建局) 

  3.盤活存量土地、提高利用效率。落實盤活存量住宅用地、提高存量土地利用效率。加強用地出讓合同履約監管,定期公布已出讓土地建設進展情況,嚴查閑置囤地行為。加強土地市場信用體系建設,將各類嚴重違規企業按有關規定列入“黑名單”管理,限制失信企業土地市場準入。(責任單位:自然資源局) 

  4.有序推動存量土地用途調整。已取得土地使用權未開發的商業用地,符合規劃條件和出讓合同約定,允許調整為商品住房用地。(責任單位:自然資源局) 

  (二)規范房地產市場運行,全力穩房價 

  1.嚴格落實全市商品房價格備案制度。各開發企業新建商品房項目在開盤銷售之前,需向價格主管部門申報新建商品房銷售價格備案,商品房上市交易時,商品房交易網簽價格不得高于備案價格。房地產開發企業在新建商品住房價格備案時,應合理確定申報的銷售價格,要嚴格執行新建商品住房的明碼標價、一套一標和“一價清”制度。進一步規范商品房銷售價格行為,建立和維護公開、公正、透明的市場價格秩序,保護消費者合法權益。房地產行政主管部門對拒不接受價格備案的房地產開發企業,暫停其網簽備案資格。商品住房在完成價格備案后,房地產開發企業需到市房地產行政主管部門申請辦理商品房預售許可。(責任單位:住建局、市場監管局) 

  2.全面加強新建商品房買賣合同、存量房(二手房)買賣合同、房屋租賃合同和房屋抵押合同網簽備案工作。進一步健全商品房預售資金和存量房(二手房)交易資金監管工作流程,存量房(二手房)買賣合同未網簽備案,嚴禁不動產交易辦證。嚴禁期房轉讓,禁止商品房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。加強市場監測和輿論引導。及時掌握房價漲幅、供需情況、市場運行、企業經營現狀,加大對市場分析研判工作,進一步完善房地產市場風險預警機制;同時加大房地產市場信息公開力度,積極引導媒體全面、客觀、公正報道房地產市場情況,正確引導住房消費,穩定市場預期,形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。(責任單位:住建局、自然資源局) 

  3.強化個人住房貸款管理,實施差別化購房信貸。嚴格收入認定標準,加大對借款人收入證明真實性的審核力度,禁止非銀行金融機構向個人提供購房貸款。購買商品住房申請商業貸款的,購買首套房首付款比例不得低于20%,購買二套房首付比例不得低于30%,購買三套及以上住房的不得辦理商業貸款。購買商品住房申請住房公積金貸款的,第二次申請須在第一次公積金貸款還清之日起3年后申請,三次及以上申請住房公積金貸款不予受理。(責任單位:金融辦、中國人民銀行二連浩特市中心支行、錫林郭勒銀保監分局二連浩特監管組) 

  4.加強房地產金融審慎管理。合理控制房地產貸款占比,控制房地產貸款投放總量。強化房地產融資業務管理,注意把握房地產信貸業務與其他業務之間的平衡,進一步調整和優化信貸結構,將更多信貸資源用于支持實體經濟發展。加大宏觀政策的宣傳力度,強化對小額貸款公司資金流向的監控,嚴禁中介機構、住房租賃企業通過自辦金融或與其他機構合作,為購房、租房違規加杠桿提供產品和服務。(責任單位:金融辦、中國人民銀行二連浩特市中心支行、錫林郭勒銀保監分局二連浩特監管組) 

  (三)建立長期穩定的住房保障機制,全力穩預期 

  1.落實房地產政策,科學編制住房發展計劃。根據火狐体育房地產市場實際,依據《二連浩特市房地產市場有序健康發展暫行辦法》,確定住房和用地供應規模、結構、時序,有效引導市場資源配置,穩定市場預期,促進房地產市場健康平穩發展。(責任單位:住建局、自然資源局) 

  2.房地產開發企業開發建設房地產項目,應落實資本金制度,提供資金到位證明。實行商品房預售資金監管制度,由市住房和城鄉建設局會同第三方托管機構、商業銀行對商品房預售資金(包括首付款、分期付款、一次性付款和按揭付款)進行專戶監管,實行專戶專存、專款專用、全程監管、節點控制。(責任單位:住建局) 

  3.嚴格開發建設房地產項目市場準入條件。房地產開發企業應履行二連浩特市建設項目規劃審議程序,至少提交不同設計單位兩套以上比對方案上政府常務會研究。建筑面積在5萬平方米以上的小區必須推廣綠色建筑、低能耗建筑建設標準;倡導建筑面積在5萬平方米以下的小區推廣綠色建筑、低能耗建筑建設標準。城市新區新建建筑開發風格應以現代簡歐簡中風格為主,住宅容積率多層不大于1.4、中高層不大于1.8、高層不大于3.0,下限為不低于1.0。綠化率不低于35%。每年新建住宅商品房面積原則上不超過8萬平方米或去化周期合理區間空余建設指標。新建項目設計應提交平面布置圖、鳥瞰圖、立面效果圖、小區配套設施建設、小區出入口設置、弱電管道建設、停車場及公用充電樁建設、消防設施建設、無障礙設施建設、智慧安防建設、體育用地及公用健身設施配備、垃圾分類設施建設、人防工程建設、綠色建筑等級、物業和社區用房設施、日間養老設施建設、幼兒園建設等設計方案,鼓勵開發電梯房。商業化改造舊城平房區項目,建筑風格可參照城市新區建設標準,適當降低綠化等公用設施標準。綠化率不低于30%。住宅容積率上限為3.0,下限為1.0,根據實際情況酌情確定。臨近地塊開發時,建筑風格應協調一致,立面材料相互統一,社區用房和物業用房相互共用,物業管理集中連片。房地產開發項目應滿足市場需求,開發適銷對路的套型結構,戶型以改善型住房為主,多以出租公寓、酒店、大面積平層住宅為主,不再進行商住一體化樓盤開發,嚴格控制臨街商業開發。 

  嚴格房地產開發失信企業市場準入,鼓勵和支持履行社會責任和商業信用好的房地產開發企業開發建設。(責任單位:住建局、自然資源局、發改委、市場監督管理局) 

   4.房地產分期建設項目市場準入條件。前期項目建設必須完成驗收備案,銷售網簽合同簽訂率達到80%以上,企業承擔的建安稅、不動產銷售稅等主要稅種全部預繳或結清,設計方案重新提交市政府常務會議研究通過后,可進行后期開發建設。已批復的在建項目戶型不適應市場需求的,在不改變用地性質和容積率等必要條件的前提下,允許房地產開發企業適當對住房戶型進行調整,但必須經市政府常務會議審核把關。(責任單位:住建局、自然資源局) 

  5.完善公共租賃住房保障體系。一是加大人才住房保障。按照相關規定對新引進人才提供實物保障、購房補貼和租賃補貼等三種形式的住房保障。逐步將招商引資企業的高級管理人員、引進人才等納入公共租賃住房保障范圍。對未享受保障性住房的相關人才由政府和用人單位給予相應購房或租房補貼。二是加大公共租賃住房貨幣化保障。逐步擴大保障覆蓋面,對符合條件的城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭、城鎮穩定就業和生活的外來務工人員、退役軍人、新就業大學生、青年醫生、青年教師、環衛、公交等人員應納入公共租賃住房保障范圍。結合住房市場實際租金水平、政府財政承受能力、保障對象的收入和家庭人員數量等情況,完善保障對象可進可退的審核監管機制,增強保障對象的租金支付能力。(責任單位:住建局) 

  (四)加強房地產市場監管,規范房地產市場秩序 

  1.建立房地產市場治理聯合查處長效機制。宣傳、公安、司法、發改、財政、住建、自然資源、市場監管、金融辦、稅務、公積金等部門要各司其職,密切配合,持續開展房地產市場秩序專項整治,通過嚴格的檢查執法,強有力的處罰措施整治來規范房地產市場秩序。針對群眾反映強烈、問題突出、違法行為屢禁不止的企業,進行聯合懲戒,將嚴重失信企業及其法人代表納入“黑名單”管理。(責任單位:宣傳部、公安局、司法局、發改委、財政局、住建局、自然資源局、市場監管局、金融辦、稅務局) 

  2.強化行業信用管理。構建包含房地產開發企業、住房租賃企業、房地產中介機構、物業服務企業在內的房地產市場信用體系,完善信用檔案記錄和評價辦法,建立守信激勵和失信懲戒機制。對房地產企業實行分類分級、動態監管,并與社會信用系統對接。發揮房地產行業協會作用,增進企業合作與交流,推動行業自律。(責任單位:住建局、發改委、各社區) 

  3.房地產開發項目實行物業前期介入管理。開發企業應當在取得《建設工程施工許可證》前通過招投標的方式選聘的物業服務企業實施前期物業管理;投標人少于3個或者建筑面積5萬平方米以下的住宅物業,經市住房和城鄉建設局批準,可以采用協議方式選聘的物業服務企業。開發企業應當在首幢單體工程開工前邀請物業服務企業提前介入項目的開發建設,對開發項目的規劃設計方案、配套設施建設、工程質量控制、設備運行管理、物業承接查驗移交、物業資料移交、商品房買賣合同簽訂、公共維修基金收繳等事項,提出與物業管理有關的建議。(責任單位:住建局、各社區) 

  四、組織機構 

  為確保房地產市場調控取得實效,按照《二連浩特市房地產市場有序健康發展暫行辦法》文件精神,成立了二連浩特市房地產市場監測指標工作領導小組,市政府主要領導任組長,分管領導任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,負責領導小組的日常工作,辦公室主任由住建局局長擔任。 

  五、工作措施 

  (一)加強統籌協調。要充分認識當前房地產調控工作的重要性、緊迫性和艱巨性,積極推進房地產市場長效機制建設。一是堅持分類指導,分類調控。合理確定新建房、二手房調控目標,堅持因地制宜,分類施策,做好調控政策儲備工作,適時出臺精準調控政策措施,確保完成年度調控目標的前提下,全力拉動房地產主要經濟指標快速回升。二是完善政策體系。圍繞“改善型住房”目標,對住房供應方式等深入開展調研,積極探索培育壯大改善型住房市場,進一步完善多主體供應、多渠道保障的住房制度。三是全力抓好雙穩、雙促工作。結合全市經濟增長目標,合理確定房地產業增加值、商品房銷售年度增長目標。加強對房地產市場情況的動態監測分析,及時采取有針對性的措施,確保市場穩定。 

  (二)繼續落實房地產市場監測分析聯席會議制度。按照二連浩特市房地產市場監測指標工作領導小組成員單位工作職責,持續落實由住建部門牽頭,自然資源、統計、稅務、人行、銀保監、金融辦等部門組成的房地產運行監測聯席會議制度,加強對房地產項目全過程的動態跟蹤和監測分析,及時發現房地產市場的新動向、新情況、新問題,為全市房地產市場宏觀調控和精細化管理提供決策依據。 

  (三)建立部門聯合懲戒機制。加強對違法違規的房地產開發企業、中介機構、住房租賃企業、物業服務企業、金融機構、網絡媒體及從業人員,依法依規采取警示約談、停業整頓、吊銷營業執照和資質資格證書等措施,并予以公開曝光;涉嫌犯罪的,移交公安司法部門依法查處。對逾期不能償還債務、大規模延期交房、負面輿情較多等存在重大經營風險的企業,實施重點監管,提升風險防范化解能力。 

  (四)堅持正確的輿論導向。定期發布權威信息,通過新聞發布會以及報紙報刊、廣播電視、微博微信等渠道,加強對房地產市場調控政策的宣傳和解讀,引導居民準確認識房地產市場形勢,樹立理性消費觀念,穩定社會預期。 

 

 

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